региональная

Защитим реку Казанку от засыпки

Власти Казани отказываются от создания экопарка в пользу неэкологичной прибрежной застройки. Поможем жителям Татарстана защитить природу региона.

последнее обращение

196 дней назад

В 2022 году река Казанка, протекающая через новые и исторические районы города Казань, столицы Татарстана, подверглась засыпке в нескольких участках. Берег расширяют без проведения экологической экспертизы и вопреки принятой стратегии развития местности. Такая деятельность сильно вредит экологии города и региона: из-за сужения русла реки снижается качество воды, сокращается питание озер, беднеет флора и фауна. Строители, ведущие работы, и представители власти дают противоречивые ответы о том, кто разрешил засыпку Казанки, и продолжают работу несмотря на обращения экоактивистов.

Засыпка Казанки — не только экологическое преступление, но и обман горожан, рассчитывавших на появление в центре Казани комфортного и современного пространства для отдыха. В 2020-2021 годах власти города и республики одобрили проект создания на берегах Казанки 12 природных парков, объединенных экотропами и велодорожками. Сохранение уникального прибрежного ландшафта — одна из значимых ценностей проекта. Идея «12 парков» имеет большую поддержку местных жителей, экологов и урбанистов, и, конечно, не предполагает насыпного строительства. Наблюдая, как чиновники закрывают глаза на такие действия девелоперов, несложно предположить, что строительство парков и прогулочных зон под угрозой.

Чем больше будет отправлено обращений, тем скорее власти Казани и Татарстана поймут, что граждане следят за исполнением проекта «12 парков» и не позволят засыпать реку. Поддержите горожан, выбирающих экологичное развитие города без ущерба для природы Татарстана. Все обращения будут направляться в Государственный Совет Республики Татарстан. Если вы живете в другом регионе, то вы также можете поддержать казанцев, потребовав прекратить засыпку реки.

2653

обращения

647

ответов

депутатов

Обращение

Выберите депутата Случайный депутат

Депутату

Ваше ФИО:

Впишите ФИО полностью, в именительном падеже.

Ваша подпись:

очистить

Нужна для того, чтобы обращение соответствовало закону
«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (59‑ФЗ)

В 2020 году по инициативе Президента Республики Татарстан была разработана и утверждена стратегия развития прибрежных территорий реки Казанки «12 парков», которая предполагала возведение 12 прибрежных парков с уникальной идентичностью общей площадью 1536 га на всём протяжении реки Казанка. Для каждого из 12 парков разработан мастер-план, своя концепция идентичности и социокультурная программа. Одним из 7 принципов стратегии развития была определена экология реки.

Первой из двенадцати зон в очереди на возведение должна была стать зона вокруг Центра семьи «Казан» – будущий «Парк горизонтов». Это участок площадью более 40 га земли от «Миллениума» до Кировской дамбы. Разработчиком концепции парка стал выдающийся французский ландшафтный архитектор, эксперт ЮНЕСКО, Мишель Пена. 25 февраля 2021 года, совместно с мэром города Казани Ильсуром Метшиным, он презентовал эту концепцию широкой публике. Она предполагала, что в парке будет создано семь зеленых линий горизонта, идущих вдоль берега реки. Появятся многочисленные газоны, компактные группы деревьев и цветники. Бетонные стенки и подпорки в проекте не предусмотрены: парк будет плавно спускаться к реке. И, что самое важное, концепция сохраняла историческую береговую линию реки на этом участке, предполагая, что вдоль реки будет создана природно-экологическая территория с узнаваемым ландшафтным образом. Как отмечал сам разработчик: «Согласно Стратегии развития территории у реки Казанки, наш проект максимально экологичный. В нем очень мало бетонирования, зато много озеленения через использование лесных полос-галерей, между которыми расположатся открытые пространства для активностей. «Парк горизонтов» в первую очередь направлен на развитие природного берега, его покрытие лесом. Все решения в нем сделаны таким образом, чтобы позволить использовать берег для городских активностей».

Однако уже через год произошло драматическое изменение концепции. В начале февраля 2022 года городские власти Казани объявили проведение общественных слушаний по вопросу создания искусственного земельного участка вокруг центра семьи «Казан». Проект предполагал намыв и засыпку двух участков реки с целью увеличения площади территории под строительство Соборной мечети и возведение бетонных конструкция для обрамления русла реки. Предложение вызвало огромный резонанс. По различным причинам общественные слушания несколько раз переносились. В итоге от проекта постройки Соборной мечети на этом участке городские власти отказались, но план засыпки территории они решили оставить в силе, сообщив общественности, что там будет возведен парк.

Общественные слушания прошли с 28 апреля по 27 мая. Жители активно требовали сохранение природного ландшафта и экологического баланса реки. Против засыпки выступили как местные жители, так и известные казанские экологи, биологи и урбанисты, указывая на непоправимые и опасные экологические последствия от использования такой опасной практики. В ходе дискуссии выдвигались следующие аргументы.

Во-первых, гидронамыв и засыпка – это экологически опасные практики, которые представляют существенную угрозу флоре, фауне и общему биобалансу реки. Будет полностью уничтожена сложившаяся экосистема побережья: наземные и водные растения будут безвозвратно утеряны, наземные животные, в частности, птицы, лишатся дома, водные животные лишатся возможности нереститься в безопасных местах, в то время как в ходе самого процесса засыпки будет погребена донная флора и фауна под толстым слоем грунта. Погибнет множество различных донных организмов, что неминуемым образом повлечет за собой и гибель тех организмов, которые ими питаются, и с которыми у них есть симбиотическая связь. Кроме того, засыпка, в результате выброса в воду большого количества мелких частиц приведет к замутнению воды, что скажется на жизни и здоровье других водных организмов, не находящихся непосредственно на участке засыпки, особенно в нерестовый период. Также мелкие фракции грунта создают взвесь, которая снижает численность фильтрующих организмов. Компенсационные мероприятия в виде выпуска мальков бентосоядных рыб не могут компенсировать ущерб нанесённый бентосу и планктону засыпкой их местообитаний.

Во-вторых, засыпка участка реки приведет к уменьшению поверхности водной глади, уменьшению площади водосбора. Уменьшение поверхности водной глади, способной отражать солнечные лучи, неминуемо влечёт за собой увеличение средних температур в городе, и увеличение объемов испарения воды. Кроме того, уменьшается также и площадь водосбора, что также приводит к осушению реки.

Во-третьих, засыпка и возведение бетонной набережной приведёт и уменьшению естественных возможностей самоочищения реки и уничтожению пойменных земель, что неминуемо приведёт к ухудшению качества воды и дополнительному усыханию реки.

Мелководье – это естественная система очистки водоёмов, которая позволяет реке выбрасывать мусор на берег и фильтровать воду на береговой линии. Большие площади мелководья зарастают макрофитами: рогозом и стрелолистом. Они обеспечивают большую способность к фильтрации живыми организмами тех вод, которые поступают в Казанку как с верхнего течения, так и в пределах города (например с ливневых стоков, которые сбрасываются в реку без какой-либо очистки). Кроме того, именно на мелководье проживает больше количество естественных фильтраторов: моллюсков и планктонов.

Помимо всего прочего, критически важным для экологического благополучия реки является сохранение пойменных земель, которые осуществляют дополнительный водосбор, предотвращают высыхание водоема и выступают буферными зонами во время наводнений.

Именно по этим причинам в мире на сегодняшний день есть тренд на отказ от бетонирования набережных и сохранения природных береговых линий.

Доктор биологических наук Казанского университета Нафиса Мингазова считает, что искусственные берега могут заметно снизить качество воды вплоть до 5-го класса загрязнения воды – «грязная вода». При этом, надо учитывать, что Казанка — это уникальная река с минерализованной сульфатной водой, имеющей бальнеологическую и лечебную ценность, при условии, что вода не будет чрезмерно загрязняться. Учитывая же, что засыпка и бетонирование в Казани в последнее десятилетие стали регулярными явлениями, реке уже нанесен серьезный вред.

В-четвертых, существуют опасения, что в дальнейшем этот участок может быть использован под капитальное строительство иных объектов, не относящихся к заявленной идее возведения парка. Несмотря на то, что от строительства Соборной мечети официально отказались, планируемый тип зоны не стали менять с изначального типа «земли населенных пунктов» на соответствующий парку тип «рекреационно-ландшафтная зона». Глава татарского отделения Российского социально-экологического союза Сергей Мухачев после изучения проектной документации также отметил, что в рамках данного проекта эксплуатация созданного искусственного земельного участка не рассматривается. Дальнейшее использование участка будет определяться в рамках других проектов. Если цель — увеличение площади парковой зоны, то остаётся неясным, почему дальнейшее использование территории будет определяться в рамках других проектов и почему перед засыпкой не был представлен сам проект парковой зоны, за который могли бы проголосовать жители.

В-пятых, заводь имеет свою уникальную эстетическую и рекреационную ценность, которую хотел использовать Мишель Пен. Руководитель и куратор социокультурных проектов бюро Екатерина Гольдберг рассказывала, что концепция создания «Парка горизонтов» подразумевала создание уникальной для Казани парковой зоны с учетом глубокой и широкой акватории вокруг Центра семьи «Казан». Предполагалось создать возможность развлечений и отдыха на воде с базой прогулочных кораблей, детской яхтенной школой и иными рекреационными объектами, связанными с водной заводью. Кроме того в основе проекта лежал именно ландшафтный подход, не предусматривал никаких намывов и создания искусственных земельных участков. Напротив, предполагалось сохранение уникального ландшафта, который открывает возможности для уникального наполнения парка.

Против засыпки и возведения искусственного участка выступил также и разработчик концепции парка «Парка горизонтов» Мишель Пена. В интервью он рассказал, что парк планировался с фокусом на экологичность и природную естественность: «Проект, предложенный нами, был рожден именно от формы берега — мягкой, с большими изгибами — и соответствует ей. Мы хотели воспользоваться этой эстетикой изгибов, чтобы продолжить берег реки до города с его городской геометрией. Работа по трансформации пустыря к природному берегу, которую мы предлагаем реализовать, говорит о сохранении максимально природного берега Казанки. <...> К тому же в нашем техническом задании, полученном от города, шла речь о создании концепта именно экологичного парка. В нем, как вы знаете, предусмотрены семь горизонтов — лесных полос с разным породным составом насаждений в зависимости от того, в какой части находится этот горизонт — ближе к воде или к городу. И отмечу, что создание экосистем с особой формой для городского использования — это большой труд. Но если мы начинаем бетонировать — мы возвращаемся в прошлый век».

27 мая официально завершились общественные слушания. Согласно отчету структуры, входящей в состав городской мэрии, мнение высказали 284 человека, оставлено 294 комментария. При этом авторы всего 9 сообщений поддержали засыпку Казанки. Абсолютное большинство участников – 94,5% – высказались против. Многие комментаторы выступили за реализацию проекта Мишеля Пена, предусматривающего сохранение существующей береговой линии у Центра семьи «Казан» и многочисленные зеленые насаждения. Городские власти отказались учитывать результаты общественных слушаний, указав на то, что решение о засыпке уже принято. Из 294 комментариев частично учли только 2, не относящихся непосредственно к засыпке.

Однако уже до завершения слушаний, 14 мая, в спорной акватории начали появляться баржи, которые ежедневно сваливали песок на дно. Городские власти тогда сообщили, что не знают, кто осуществляет работы по засыпке. А 20 мая Кабинет Министров Республики Татарстан принял Постановление № 476, который утвердил проект планировки территории в планируемых границах искусственного земельного участка. Следуя из проектной документации, парк решили сдвинуть на территорию водоёма, чтобы сделать дополнительную транспортную развязку у Центра семьи «Казан» и расширить улицу Сибгата Хакима, а также разместить на существующих прибрежных землях две парковки на 206 и 252 места соответственно. Для сравнения, существующая парковка напротив Центра семьи «Казан» на 220 места имеет площадь порядка около 1 га, а два существующих природных участка суши вдоль реки имеют площадь порядка 2,5 га и 1,9 га соответственно.

Таким образом все ныне существующие земельные участки у реки на этой территории будут по большей части застроены дорогами и парковками. При таком «экологичном» и «экономном» подходе неудивительно почему парку не хватает места, и почему его решили сдвинуть на территорию водоёма.

К настоящему моменту уже визуально заметны результаты осуществляемых работ, как на местности, так и на спутниковых снимках. По некоторым сведениям засыпку закончат уже в августе этого года. Аналогичным образом засыпка одного залива уже была произведена недалеко от спорного участка - рядом с парком «Ривьера».

Тем не менее, наличие разрешение на создание искусственного земельного участка не позволяет моментально начать работы по его строительству.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом.

В соответствии с частью 3 этой же статьи для выдачи разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка требуется наличие:

разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте (имеется);

договора о создании искусственного земельного участка;

положительного заключения государственной экспертизы проектной документации искусственного земельного участка;

положительного заключения государственной экологической экспертизы этой проектной документации.

Соответствующие требования о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации содержатся в положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, в пункт 4 части 7 статьи 51. Часть 6 статьи 49 также утверждает, что в случае рассмотрения заявления на разрешение работ по созданию искусственного земельного участка на водном объекте не допускается проведение иных экспертиз проектной документации.

Кроме того, Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает в пункт 7.3 статьи 11, что проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, река Казанка является федеральной собственностью, и потому проектная документация искусственных земельных участков, создающихся на реке Казанке, должна проходить через государственную экологическую экспертизу.

Пункт 5 статья 30 Закона определяет в качестве нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, часть 1 статьи 19 Закона об экологической экспертизе гарантирует право граждан, общественных организаций и объединений выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории. Согласно части 1 статьи 23 общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

В середине апреля 2022 года Региональная общественная организация «Центр общественной экологической экспертизы» направила в мэрию города Казани заявление о проведении общественной экологической экспертизы по данному проекту. Отказа в течение 7 дней после направления заявления не поступало, соответственно, заявка органом исполнительной власти зарегистрирована. Экспертная организация направила запрос о предоставлении необходимой для экспертизы документации по проекту, в частности, оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), чтобы приступить к экологической экспертизе, но до настоящего момента документы так и не поступили в её распоряжение.

Помимо всего прочего надо отметить, что река Казанка является памятником природы регионального значения и, как следствие, защищается положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Часть 1 статьи 27 гарантирует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Также на Казанке в черте города Казани до сих пор есть места обитания редких видов животных и растений, занесённых в Красную книгу Республики Татарстан (напр. Ужовник обыкновенный, Щитень весенний, Пальчатокоренник фукса), что налагает дополнительную ответственность на градостроителей при реализации проектов, представляющих опасность для флоры и фауны долины реки. Так согласно статье 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» виды, внесенные в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В отношении них запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих видов и ухудшающая среду их обитания. Корреспондирующие положения содержатся также в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года, Стратегии сохранения биоразнообразия России и Концепции экологической безопасности Республики Татарстан.

5 июля 2022 года Волжская межрайонная природоохранная прокуратура по заявлению экоактивиста Марата Газизуллина признала незаконность осуществления работ по засыпке и намыву планируемого искусственного участка. Некоторые из соображений выше нашли отражение в её ответе. В частности, прокуратура указала на то, что у заказчика отсутствуют положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и разрешение на проведение работ.

По информации прокуратуры незаконный сброс грунта в воду в мае 2022 года производился ООО «Основная строительная компания» с использованием самоходных грунтоотвозных шаланд, принадлежавших ФБУ «Администрация Камводпуть», допустило незаконное размещение грунта в водном объекте вблизи Центра семьи "Казан". При это Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, по мнению прокуратуры, проявило бездействие в связи с нарушением. В отношении руководителя управления и директора ООО «ОСК» внесены представления, а руководителю ФБУ «Администрация Камводпуть» объявлено предостережение. К ответственности на данный момент никто так и не был привлечен.

Тем не менее, проблема экологически опасной засыпки и намыва памятника природы с уникальной биосферой сохраняется. Из-за сброса тонн песка, щебня и различного мусора реке и её обитателям уже нанесен огромный урон. Если работы не будут остановлены, а проект создания искусственного земельного участка не будет отменён, то город и весь регион станут жертвами серьезнейших экологических последствий этого варварства.

На основании изложенного, прошу Вас прислушаться к крику о помощи сотен жителей Казани, а также к мнению профессиональных экологов, биологов и ландшафтных архитекторов, и:

потребовать немедленной остановки всех ведущихся работ по намыву и засыпке, а также привлечения к установленной законом ответственности всех причастных к грубейшим нарушениям законодательства в сфере градостроительства и охраны окружающей среды;

предпринять все возможные меры воздействия на лиц, принимающих решения, для отказа от экологически опасного проекта в пользу оригинального плана Мишеля Пена, разработанного в рамках стратегии развития территории реки Казанки, который не предполагал создание искусственных земельных участков и возведение бетонных конструкций;

поднять проблему намыва и засыпки реки Казанки на очередной сессии парламента Республики;

инициировать разработку поправок в законодательство, которые бы обеспечили: а) запрет на использование экологически опасной практики намыва и засыпки для возведения искусственных земельных участков в акватории водных объектов Республики, б) обязательный учет мнения граждан при принятии градостроительных решений, влияющих на экологическое благополучие водных объектов Республики, в частности, в виде учреждения выборных общественных советов на базе муниципалитетов с правом вето градостроительных проектов.

Обращаюсь к Вам в связи с появлением в открытых источниках информации от экологических экспертов об осуществляемых засыпках и намывах русла ключевой реки Татарстана – Казанки. Есть основания полагать, что ведущиеся работы не предусмотрены первоначальным проектом реконструкции береговой линии центра Казани и идут в нарушение установленных требований законодательства. Вместе с тем, такие варварские практики представляют огромную опасность для биологического баланса реки и экологического благополучия всего региона.
В 2020 году по инициативе Президента Республики Татарстан была разработана и утверждена стратегия развития прибрежных территорий реки Казанки «12 парков», которая предполагала возведение 12 прибрежных парков с уникальной идентичностью общей площадью 1536 га на всём протяжении реки Казанка. Для каждого из 12 парков разработан мастер-план, своя концепция идентичности и социокультурная программа. Одним из 7 принципов стратегии развития была определена экология реки.
Первой из двенадцати зон в очереди на возведение должна была стать зона вокруг Центра семьи «Казан» – будущий «Парк горизонтов». Это участок площадью более 40 га земли от «Миллениума» до Кировской дамбы. Разработчиком концепции парка стал выдающийся французский ландшафтный архитектор, эксперт ЮНЕСКО, Мишель Пена. 25 февраля 2021 года, совместно с мэром города Казани Ильсуром Метшиным, он презентовал эту концепцию широкой публике. Она предполагала, что в парке будет создано семь зеленых линий горизонта, идущих вдоль берега реки. Появятся многочисленные газоны, компактные группы деревьев и цветники. Бетонные стенки и подпорки в проекте не предусмотрены: парк будет плавно спускаться к реке. И, что самое важное, концепция сохраняла историческую береговую линию реки на этом участке, предполагая, что вдоль реки будет создана природно-экологическая территория с узнаваемым ландшафтным образом. Как отмечал сам разработчик: «Согласно Стратегии развития территории у реки Казанки, наш проект максимально экологичный. В нем очень мало бетонирования, зато много озеленения через использование лесных полос-галерей, между которыми расположатся открытые пространства для активностей. «Парк горизонтов» в первую очередь направлен на развитие природного берега, его покрытие лесом. Все решения в нем сделаны таким образом, чтобы позволить использовать берег для городских активностей».
Однако уже через год произошло драматическое изменение концепции. В начале февраля 2022 года городские власти Казани объявили проведение общественных слушаний по вопросу создания искусственного земельного участка вокруг центра семьи «Казан». Проект предполагал намыв и засыпку двух участков реки с целью увеличения площади территории под строительство Соборной мечети и возведение бетонных конструкция для обрамления русла реки. Предложение вызвало огромный резонанс. По различным причинам общественные слушания несколько раз переносились. В итоге от проекта постройки Соборной мечети на этом участке городские власти отказались, но план засыпки территории они решили оставить в силе, сообщив общественности, что там будет возведен парк.
Общественные слушания прошли с 28 апреля по 27 мая. Жители активно требовали сохранение природного ландшафта и экологического баланса реки. Против засыпки выступили как местные жители, так и известные казанские экологи, биологи и урбанисты, указывая на непоправимые и опасные экологические последствия от использования такой опасной практики. В ходе дискуссии выдвигались следующие аргументы.
Во-первых, гидронамыв и засыпка – это экологически опасные практики, которые представляют существенную угрозу флоре, фауне и общему биобалансу реки. Будет полностью уничтожена сложившаяся экосистема побережья: наземные и водные растения будут безвозвратно утеряны, наземные животные, в частности, птицы, лишатся дома, водные животные лишатся возможности нереститься в безопасных местах, в то время  как в ходе самого процесса засыпки будет погребена донная флора и фауна под толстым слоем грунта. Погибнет множество различных донных организмов, что неминуемым образом повлечет за собой и гибель тех организмов, которые ими питаются, и с которыми у них есть симбиотическая связь. Кроме того, засыпка, в результате выброса в воду большого количества мелких частиц приведет к замутнению воды, что скажется на жизни и здоровье других водных организмов, не находящихся непосредственно на участке засыпки, особенно в нерестовый период. Также мелкие фракции грунта создают взвесь, которая снижает численность фильтрующих организмов. Компенсационные мероприятия в виде выпуска мальков бентосоядных рыб не могут компенсировать ущерб нанесённый бентосу и планктону засыпкой их местообитаний.
Во-вторых, засыпка участка реки приведет к уменьшению поверхности водной глади, уменьшению площади водосбора. Уменьшение поверхности водной глади, способной отражать солнечные лучи, неминуемо влечёт за собой увеличение средних температур в городе, и увеличение объемов испарения воды. Кроме того, уменьшается также и площадь водосбора, что также приводит к осушению реки.
Во-третьих, засыпка и возведение бетонной набережной приведёт и  уменьшению естественных возможностей самоочищения реки и уничтожению пойменных земель, что неминуемо приведёт к ухудшению качества воды и дополнительному усыханию реки.
Мелководье – это естественная система очистки водоёмов, которая позволяет реке выбрасывать мусор на берег и фильтровать воду на береговой линии. Большие площади мелководья зарастают макрофитами: рогозом и стрелолистом. Они обеспечивают большую способность к фильтрации живыми организмами тех вод, которые поступают в Казанку как с верхнего течения, так и в пределах города (например с ливневых стоков, которые сбрасываются в реку без какой-либо очистки). Кроме того, именно на мелководье проживает больше количество естественных фильтраторов: моллюсков и планктонов.
Помимо всего прочего, критически важным для экологического благополучия реки является сохранение пойменных земель, которые осуществляют дополнительный водосбор, предотвращают высыхание водоема и выступают буферными зонами во время наводнений.
Именно по этим причинам в мире на сегодняшний день есть тренд на отказ от бетонирования набережных и сохранения природных береговых линий.
Доктор биологических наук Казанского университета Нафиса Мингазова считает, что искусственные берега могут заметно снизить качество воды вплоть до 5-го класса загрязнения воды – «грязная вода». При этом, надо учитывать, что Казанка — это уникальная река с минерализованной сульфатной водой, имеющей  бальнеологическую и лечебную ценность, при условии, что вода не будет чрезмерно загрязняться. Учитывая же, что засыпка и бетонирование в Казани в последнее десятилетие стали регулярными явлениями, реке уже нанесен серьезный вред.
В-четвертых, существуют опасения, что в дальнейшем этот участок может быть использован под капитальное строительство иных объектов, не относящихся к заявленной идее возведения парка. Несмотря на то, что от строительства Соборной мечети официально отказались, планируемый тип зоны не стали менять с изначального типа «земли населенных пунктов» на соответствующий парку тип «рекреационно-ландшафтная зона». Глава татарского отделения Российского социально-экологического союза Сергей Мухачев после изучения проектной документации также отметил, что в рамках данного проекта эксплуатация созданного искусственного земельного участка не рассматривается. Дальнейшее использование участка будет определяться в рамках других проектов. Если цель — увеличение площади парковой зоны, то остаётся неясным, почему дальнейшее использование территории будет определяться в рамках других проектов и почему перед засыпкой не был представлен сам проект парковой зоны, за который могли бы проголосовать жители.
В-пятых, заводь имеет свою уникальную эстетическую и рекреационную ценность, которую хотел использовать Мишель Пен. Руководитель и куратор социокультурных проектов бюро Екатерина Гольдберг рассказывала, что концепция создания «Парка горизонтов» подразумевала создание уникальной для Казани парковой зоны с учетом глубокой и широкой акватории вокруг Центра семьи «Казан». Предполагалось создать возможность развлечений и отдыха на воде с базой прогулочных кораблей, детской яхтенной школой и иными рекреационными объектами, связанными с водной заводью. Кроме того в основе проекта лежал именно ландшафтный подход, не предусматривал никаких намывов и создания искусственных земельных участков. Напротив, предполагалось сохранение уникального ландшафта, который открывает возможности для уникального наполнения парка.
Против засыпки и возведения искусственного участка выступил также и разработчик концепции парка «Парка горизонтов» Мишель Пена. В интервью он рассказал, что парк планировался с фокусом на экологичность и природную естественность: «Проект, предложенный нами, был рожден именно от формы берега — мягкой, с большими изгибами — и соответствует ей. Мы хотели воспользоваться этой эстетикой изгибов, чтобы продолжить берег реки до города с его городской геометрией. Работа по трансформации пустыря к природному берегу, которую мы предлагаем реализовать, говорит о сохранении максимально природного берега Казанки. <...> К тому же в нашем техническом задании, полученном от города, шла речь о создании концепта именно экологичного парка. В нем, как вы знаете, предусмотрены семь горизонтов — лесных полос с разным породным составом насаждений в зависимости от того, в какой части находится этот горизонт — ближе к воде или к городу. И отмечу, что создание экосистем с особой формой для городского использования — это большой труд. Но если мы начинаем бетонировать — мы возвращаемся в прошлый век».
27 мая официально завершились общественные слушания. Согласно отчету структуры, входящей в состав городской мэрии, мнение высказали 284 человека, оставлено 294 комментария. При этом авторы всего 9 сообщений поддержали засыпку Казанки. Абсолютное большинство участников – 94,5% – высказались против. Многие комментаторы выступили за реализацию проекта Мишеля Пена, предусматривающего сохранение существующей береговой линии у Центра семьи «Казан» и многочисленные зеленые насаждения. Городские власти отказались учитывать результаты общественных слушаний, указав на то, что решение о засыпке уже принято. Из 294 комментариев частично учли только 2, не относящихся непосредственно к засыпке.
Однако уже до завершения слушаний, 14 мая, в спорной акватории начали появляться баржи, которые ежедневно сваливали песок на дно. Городские власти тогда сообщили, что не знают, кто осуществляет работы по засыпке. А 20 мая Кабинет Министров Республики Татарстан принял Постановление № 476, который утвердил проект планировки территории в планируемых границах искусственного земельного участка. Следуя из проектной документации, парк решили сдвинуть на территорию водоёма, чтобы сделать дополнительную транспортную развязку у Центра семьи «Казан» и расширить улицу Сибгата Хакима, а также разместить на существующих прибрежных землях две парковки на 206 и 252 места соответственно. Для сравнения, существующая парковка напротив Центра семьи «Казан» на 220 места имеет площадь порядка около 1 га, а два существующих природных участка суши вдоль реки имеют площадь порядка 2,5 га и 1,9 га соответственно.
Таким образом все ныне существующие земельные участки у реки на этой территории будут по большей части застроены дорогами и парковками. При таком «экологичном» и «экономном» подходе неудивительно почему парку не хватает места, и почему его решили сдвинуть на территорию водоёма.
К настоящему моменту уже визуально заметны результаты осуществляемых работ, как на местности, так и на спутниковых снимках. По некоторым сведениям засыпку закончат уже в августе этого года. Аналогичным образом засыпка одного залива уже была произведена недалеко от спорного участка - рядом с парком «Ривьера».
Тем не менее, наличие разрешение на создание искусственного земельного участка не позволяет моментально начать работы по его строительству.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом.
В соответствии с частью 3 этой же статьи для выдачи разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка требуется наличие:
разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте (имеется);
договора о создании искусственного земельного участка;
положительного заключения государственной экспертизы проектной документации искусственного земельного участка;
положительного заключения государственной экологической экспертизы этой проектной документации.
Соответствующие требования о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации содержатся в положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, в пункт 4 части 7 статьи 51. Часть 6 статьи 49 также утверждает, что в случае рассмотрения заявления на разрешение работ по созданию искусственного земельного участка на водном объекте не допускается проведение иных экспертиз проектной документации.
Кроме того, Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает в пункт 7.3 статьи 11, что проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, река Казанка является федеральной собственностью, и потому проектная документация искусственных земельных участков, создающихся на реке Казанке, должна проходить через государственную экологическую экспертизу.
Пункт 5 статья 30 Закона определяет в качестве нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Кроме того, часть 1 статьи 19 Закона об экологической экспертизе гарантирует право граждан, общественных организаций и объединений выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории. Согласно части 1 статьи 23 общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. 
В середине апреля 2022 года Региональная общественная организация «Центр общественной экологической экспертизы» направила в мэрию города Казани заявление о проведении общественной экологической экспертизы по данному проекту. Отказа в течение 7 дней после направления заявления не поступало, соответственно, заявка органом исполнительной власти зарегистрирована. Экспертная организация направила запрос о предоставлении необходимой для экспертизы документации по проекту, в частности, оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), чтобы приступить к экологической экспертизе, но до настоящего момента документы так и не поступили в её распоряжение.
Помимо всего прочего надо отметить, что река Казанка является памятником природы регионального значения и, как следствие, защищается положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Часть 1 статьи 27 гарантирует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Также на Казанке в черте города Казани до сих пор есть места обитания редких видов животных и растений, занесённых в Красную книгу Республики Татарстан (напр. Ужовник обыкновенный, Щитень весенний, Пальчатокоренник фукса), что налагает дополнительную ответственность на градостроителей при реализации проектов, представляющих опасность для флоры и фауны долины реки. Так согласно статье 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» виды, внесенные в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В отношении них запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих видов и ухудшающая среду их обитания. Корреспондирующие положения содержатся также в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года, Стратегии сохранения биоразнообразия России и Концепции экологической безопасности Республики Татарстан.
5 июля 2022 года Волжская межрайонная природоохранная прокуратура по заявлению экоактивиста Марата Газизуллина признала незаконность осуществления работ по засыпке и намыву планируемого искусственного участка. Некоторые из соображений выше нашли отражение в её ответе. В частности, прокуратура указала на то, что у заказчика отсутствуют положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и разрешение на проведение работ.
По информации прокуратуры незаконный сброс грунта в воду в мае 2022 года производился ООО «Основная строительная компания» с использованием самоходных грунтоотвозных шаланд, принадлежавших ФБУ «Администрация Камводпуть», допустило незаконное размещение грунта в водном объекте вблизи Центра семьи "Казан". При это Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, по мнению прокуратуры, проявило бездействие в связи с нарушением. В отношении руководителя управления и директора ООО «ОСК» внесены представления, а руководителю ФБУ «Администрация Камводпуть» объявлено предостережение. К ответственности на данный момент никто так и не был привлечен.
Тем не менее, проблема экологически опасной засыпки и намыва памятника природы с уникальной биосферой сохраняется. Из-за сброса тонн песка, щебня и различного мусора реке и её обитателям уже нанесен огромный урон. Если работы не будут остановлены, а проект создания искусственного земельного участка не будет отменён, то город и весь регион станут жертвами серьезнейших экологических последствий этого варварства.
На основании изложенного, прошу Вас прислушаться к крику о помощи сотен жителей Казани, а также к мнению профессиональных экологов, биологов и ландшафтных архитекторов, и:
потребовать немедленной остановки всех ведущихся работ по намыву и засыпке, а также привлечения к установленной законом ответственности всех причастных к грубейшим нарушениям законодательства в сфере градостроительства и охраны окружающей среды;
предпринять все возможные меры воздействия на лиц, принимающих решения, для отказа от экологически опасного проекта в пользу оригинального плана Мишеля Пена, разработанного в рамках стратегии развития территории реки Казанки, который не предполагал создание искусственных земельных участков и возведение бетонных конструкций;
поднять проблему намыва и засыпки реки Казанки на очередной сессии парламента Республики;
инициировать разработку поправок в законодательство, которые бы обеспечили: а) запрет на использование экологически опасной практики намыва и засыпки для возведения искусственных земельных участков в акватории водных объектов Республики, б) обязательный учет мнения граждан при принятии градостроительных решений, влияющих на экологическое благополучие водных объектов Республики, в частности, в виде учреждения выборных общественных советов на базе муниципалитетов с правом вето градостроительных проектов.

редактировать